O estudo "Policy responses to overtourism: Insights from Italy", do investigador Nicola Bellini, do Interdisciplinary Center on Sustainability and Climate da Scuola Superiore Sant’Anna (Pisa, Itália), publicado em setembro de 2026 na Oñati Socio-Legal Series, analisa as respostas políticas ao fenómeno do excesso de turismo na Itália, com foco em casos emblemáticos como Veneza e Florença. Bellini argumenta que o overtourism não é apenas uma questão de números excessivos de visitantes, mas sim o resultado de "transformações estruturais de longo prazo", como o declínio demográfico nos centros históricos, a especulação imobiliária e escolhas políticas que reconfiguraram as economias urbanas em torno do turismo. Para Portugal, onde cidades como Lisboa e Porto enfrentam desafios semelhantes, este estudo oferece lições cruciais sobre como gerir o crescimento turístico de forma equilibrada e sustentável.
O overtourism emergiu como um dos maiores desafios para destinos turísticos globais, e Itália tem sido um dos casos mais estudados e mediatizados. Nicola Bellini, no seu estudo, propõe uma abordagem inovadora ao analisar não apenas os sintomas, mas também as "causas estruturais" deste fenómeno, que têm paralelos claros com a realidade portuguesa.
Veneza e Florença: Dois laboratórios de saturação turística
Veneza, frequentemete descrita como o "ícone internacional da armadilha do turismo" ("tourism trap"), é um exemplo paradigmático dos riscos do crescimento turístico não gerido. Como refere Bellini, a cidade foi transformada num espaço onde "a presença do turista como cidadão temporário gera interações conflituais com os residentes sobre a ocupação de espaços" (Bellini, 2026, p. 6). O esvaziamento demográfico do centro histórico de Veneza não é apenas consequência do turismo, mas também resultado de opções estratégicas que deslocaram o núcleo económico e social da cidade para áreas continentais. Em Portugal, um fenómeno semelhante pode ser observado em bairros como o Bairro Alto (Lisboa) ou a Ribeira (Porto), onde a pressão turística tem vindo a transformar a dinâmica social e económica local.
Florença, por seu turno, enfrenta problemas idênticos no seu centro histórico, classificado pela UNESCO. Aqui, o overtourism atinge níveis alarmantes em áreas específicas, como a Praça da Signoria ou a Ponte Vecchio, onde a concentração de turistas é extremamente localizada. Como Popp (2012) já tinha identificado, este fenómeno é "altamente seletivo", concentrando-se em pontos turísticos obrigatórios para visitantes pela primeira vez.
Os desafios de quantificar e regular
Um dos principais desafios identificados por Bellini é a "dificuldade em quantificar o overtourism de forma objetiva". Embora tenham sido desenvolvidos vários indicadores compostos para medir a densidade turística (McKinsey & Co. e World Travel & Tourism Council, 2017; ISTAT, 2022), estas ferramentas mantêm "limitações metodológicas significativas". Além disso, o conceito de "capacidade de carga" (carrying capacity) é complexo e multidimensional, abrangendo não apenas a dimensão física, mas também a "económica, percetiva, social, ecológica e política" (Getz, 1983; Yusoh et al., 2021).
Como refere o autor: "A capacidade de carga abrange várias dimensões apenas parcialmente sobrepostas: física, económica, percetiva, social, ecológica e política. A sua avaliação exige que se considerem não apenas o tipo de destino (urbano vs. natural), mas também as condições específicas dos sítios visitados e os tipos de experiências turísticas que aí decorrem." (Bellini, 2026, p. 7)
Em Portugal, o IPDT (Instituto Português de Desenvolvimento Turístico) e outras entidades têm vindo a desenvolver estudos sobre a capacidade de carga dos destinos turísticos, mas a complexidade do fenómeno mantém-se.
A "caixa de ferramentas" política: Soluções implementadas em Itália
Bellini identifica várias ferramentas que as autoridades públicas podem utilizar para gerir o overtourism, muitas das quais já estão a ser discutidas ou implementadas em Portugal:
1. Regulação dos alugueres de curta duração
Em Florença, a regulação direcionada ao turismo mostrou ter impacto na intensidade turística, desde que seja acompanhada por uma governança adaptativa. Como referem Miccini et al. (2026) referem: "A regulação do turismo deve ser concebida como um processo iterativo que pode ser ajustado à medida que as condições evoluem, em vez de uma resposta política única e fixa."
Em Portugal, a discussão sobre a regulação dos alugueres locais tem sido um tópico quente, com várias medidas a serem implementadas em Lisboa e Porto.
2. Regulação do comportamento dos turistas
O programa #enjoyrespectVenezia é um exemplo de como as cidades podem promover comportamentos responsáveis entre os turistas, combinando promoção de boas práticas com proibições de condutas inaceitáveis (ex.: comer ou beber na Praça de São Marcos ou sentar-se em escadarias de monumentos).
3. Demarketing: Redução da promoção e restrição de acesso
Em Roma, foi estabelecido um limite de 400 pessoas por vez na Fonte de Trevi. Na Sardenha, o acesso a praias com ecossistemas frágeis (ex.: La Pelosa) é agora limitado a 1.500 pessoas por dia, com reserva obrigatória.
4. Tecnologias para "destinos inteligentes"
Uso de plataformas digitais para conectar stakeholders e disponibilizar informações em tempo real para gestores de destinos, empresas, residentes e turistas. Veneza e Florença já implementaram "salas de controlo inteligentes" baseadas em monitorização por telemóvel e câmaras de vigilância.
5. Nudging: Influenciar comportamentos sem proibições
Direcionar os fluxos turísticos para atrativos alternativos ou esconder informações que levem a comportamentos inadequados (ex.: em Florença, a colaboração com a plataforma Get Your Guide para ocultar ofertas de pub crawls).
Governança multínível e conflitos: Um desafio institucional
Em Itália, a divisão de competências em matéria de turismo é estabelecida pela Constituição, com as Regiões a terem competência legislativa exclusiva. No entanto, o Estado central mantém funções de orientação e coordenação, bem como competências exclusivas em áreas que impactam diretamente o turismo, como a proteção do património cultural e do ambiente.
Em Portugal, a competência em matéria de turismo está também ela distribuída entre o Estado central, as Regiões Autónomas (Açores e Madeira) e os Municípios, o que pode gerar desafios semelhantes de coordenação e implementação de políticas. Um exemplo recente foi o conflito entre o governo italiano e a Região da Toscânia em relação à regulação dos alugueres de curta duração, que culminou num acórdão do Tribunal Constitucional italiano (186/2025) que reconheceu o poder das Regiões e Municípios para regular o fenómeno, de forma a salvaguardar a função social da propriedade e a integridade residencial dos centros históricos.
O futuro do debate: Para onde caminha o turismo sustentável?
Bellini conclui que o debate sobre o overtourism pode evoluir em "duas direções principais":
1. Abordagem crítica: A literatura internacional sugere uma conexão cada vez mais estreita entre o overtourism e tendências de transformação urbana, como a gentrificação turística, a financeirização e o deslocamento socioespacial. Como referem Milano et al. (2024): "O overtourism é apenas a ponta do iceberg, que esconde diferentes manifestações de desigualdades e assimetrias de poder, afetando frequentemete os mais vulneráveis de uma comunidade."
2. Abordagem pragmática: As práticas atuais parecem apontar para resultados menos radicais, nos quais a possibilidade de um turismo verdadeiramente sustentável é reafirmada. Em Itália, o Ministério do Turismo tem vindo a promover uma visão estratégica que combina a gestão do overtourism com ações direcionadas para o undertourism (turismo insuficiente) em áreas menos visitadas. O objetivo é redistribuir os fluxos turísticos para as regiões do interior, aldeias e ilhas menores, que representam 96% do território italiano, mas onde se concentram apenas 25% das chegadas turísticas (The European House Ambrosetti—TEHA, 2024).
Principais Conclusões
- O overtourism não é apenas uma questão de número excessivo de visitantes, mas sim o resultado de transformações estruturais de longo prazo, como o declínio demográfico, a especulação imobiliária e escolhas políticas que reconfiguraram as economias urbanas em torno do turismo.
- As respostas políticas em Itália (regulação, demarketing, tecnologias e nudging) oferecem lições valiosas para Portugal, onde cidades como Lisboa e Porto, ou regiões como o Algarve, enfrentam desafios semelhantes.
- A governança multínível e os conflitos entre diferentes atores (Estado, Regiões, Municípios) são um dos principais desafios na implementação de políticas eficazes.
- O futuro do debate pode evoluir para abordagens mais pragmáticas, que equilibrem a gestão do overtourism com o desenvolvimento de estratégias para o undertourism em áreas menos visitadas, como o interior de Portugal.
- A colaboração entre setor público, privado e comunidades locais é fundamental para garantir que o turismo contribua para o desenvolvimento socioeconómico equilibrado e não apenas para o crescimento económico a curto prazo.
Referência: Bellini, N. (2026). *Policy responses to overtourism: Insights from Italy*. Oñati Socio-Legal Series. https://doi.org/10.35295/OSLS.IISL.2645
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