Europa aposta forte para continuar a ser o primeiro destino mundial. E quer fazê-lo sem esgotar os territórios

 A 4 de novembro, a Comissão Europeia apresentou a nova Estratégia da União Europeia para o Turismo Sustentável, documento de intenção política que promete reorganizar a forma como Bruxelas olha para o maior setor exportador invisível da Europa. O setor pesa cerca de 10% do valor acrescentado bruto da União, dá trabalho a mais de 20 milhões de pessoas e agrega cinco milhões de empresas, das quais 99% são pequenas e médias. A mensagem central é dupla: a Europa é, e quer continuar a ser, o primeiro destino turístico do mundo. Mas pretende passar de um modelo de crescimento baseado no volume para um modelo assente na sustentabilidade, na resiliência e na criação de valor.

A estratégia, da autoria da Direção-Geral de Mobilidade e Transportes, concretiza o mandato confiado ao comissário Apostolos Tzitzikostas, que pela primeira vez reúne num só pastel os transportes e o turismo. Surge acompanhada de um volumoso documento de trabalho dos serviços da Comissão, que sustenta o diagnóstico com dados e com os resultados de um vasto processo de consulta pública.

Os números que sustentam a aposta

O turismo direto gerou 517 mil milhões de euros de valor acrescentado na União em 2022 - 3,6% do total -, valor que os serviços da Comissão estimam ter subido para 4,1% em 2025. Em 2025, o setor hoteleiro da União registou 3,14 mil milhões de dormidas, depois de em 2024 ter passado pela primeira vez a barreira dos três mil milhões. A Europa recebeu cerca de 810 milhões de chegadas internacionais, mais de metade do total mundial; só a União acolheu quase 600 milhões, cerca de 39% do planeta.

A procura reparte-se de forma quase equilibrada entre mercado interno e externo: em 2024, 51,1% das dormidas foram de residentes e 48,9% de visitantes internacionais. E destes, seis em cada dez dormidas provinham de outros Estados-Membros. O mercado único é, assim, o principal motor do turismo europeu.

O apetite dos europeus permanece forte: 76% planeiam uma viagem nos próximos seis meses. Mas o documento de trabalho admite sem rodeios que o crescimento não é isento de custos nem está garantido.

O diagnóstico: concentração, sazonalidade e um clima que já muda as regras

Três vulnerabilidades estruturam o diagnóstico da Comissão. Primeiro, a concentração territorial: no terceiro trimestre de 2025, as vinte regiões mais visitadas da União situavam-se em apenas seis Estados-Membros (França, Espanha, Itália, Grécia, Portugal e Croácia). Portugal está, portanto, no centro exato do problema que a estratégia quer resolver.

Segundo, a sazonalidade: em média, 42% das dormidas concentram-se nos três meses de pico de cada destino. Terceiro, a dependência de mercados emissores: 21% das dormidas de visitantes estrangeiros provêm de apenas três países de origem, o que expõe os destinos a choques geopolíticos e económicos.

A estas soma-se a alteração climática, que o documento de trabalho já não trata como cenário, mas como realidade mensurável: a modelação do Centro Comum de Investigação indica que, em cenários de aquecimento de 3 a 4 °C, as regiões costeiras do sul da Europa - incluindo Portugal - podem perder quase 10% da procura turística de verão, enquanto a procura de meses intermédios, como abril, pode aumentar até 8,9%. A estação turística do sul da Europa tenderá, literalmente, a deslocar-se no calendário.

As apostas estruturantes: da Academia ao Data Space

No pilar da competitividade, a estratégia propõe-se atacar a escassez de mão de obra qualificada, identificada em todas as consultas como o desafio transversal do setor, e a fragmentação digital de um tecido empresarial dominado pelas PME. Cinco instrumentos assumem o estatuto de ações insígnia:

1. a Academia Europeia do Turismo, plataforma de formação modular e acessível, ancorada no Turismo Platform e sustentada por uma rede de institutos nacionais de turismo e de entidades de formação profissional;
2. o Observatório Europeu do Turismo, que alarga o Painel Europeu do Turismo e monitorizará indicadores de sustentabilidade económica, social e ambiental a nível europeu, nacional e regional;
3. o Espaço Europeu de Dados para o Turismo, infraestrutura comum para partilha de dados entre empresas, destinos e autoridades;
4. uma iniciativa europeia de simplificação administrativa, para reduzir encargos desnecessários sobre as empresas;
5. e o trabalho continuado para uma área europeia de viagem sem atritos, do bilhete à bagagem.

A lógica é clara: num setor com 99% de PME, é a União que tem escala para fornecer aquilo que nenhuma empresa ou destino consegue construir isoladamente — dados, formação e regras mais simples.

Gerir fluxos, não apenas recebê-los: o turismo equilibrado

O segundo pilar responde ao impasse entre crescimento e qualidade de vida das comunidades anfitriãs. A Comissão propõe um Modelo Europeu de Gestão do Turismo, uma recomendação do Conselho e uma Caixa de Ferramentas para o Turismo Equilibrado - um repertório de medidas adaptáveis que os destinos podem adotar sem reinventar a roda -, a que se junta uma Rede Europeia de Coordenação de Crises Turísticas para preparar o setor para choques climáticos, geopolíticos ou sanitários.

A estratégia incentiva explicitamente a redistribuição espacial e sazonal dos fluxos, a promoção de destinos menos conhecidos e a participação das comunidades locais na decisão. O documento de trabalho é aqui inequívoco: o turismo desequilibrado não é apenas o excesso de visitantes nos grandes ícones, é também o subaproveitamento de regiões inteiras.

Projeção externa: a marca Europa como ativo geopolítico

No plano internacional, a estratégia reforça a cooperação com a OMT e a OCDE, os diálogos turísticos com países parceiros e o quadro Destination Europe, a marca guarda-chuva do continente. A novidade mais visível será a criação dos prémios Capitais Europeias do Turismo, destinados a dar projeção às joias escondidas do continente.

A execução fica a cargo de uma nova Aliança Europeia do Turismo, que reunirá autoridades nacionais, regionais e locais, empresas e restantes partes interessadas, com o Turismo Platform como suporte operacional.

O que muda para os profissionais portugueses

É importante sublinhar: pelo artigo 195.º do Tratado, o turismo é competência de apoio e a estratégia não cria obrigações diretas para as empresas. O que cria são oportunidades e referências. Para os profissionais portugueses, três vetores merecem atenção imediata.

• O primeiro é o financiamento: Portugal figura entre os quatro principais Estados-Membros a investir no turismo através do Mecanismo de Recuperação e Resiliência (numa envelope europeu de 13,25 mil milhões de euros), e a política de coesão afeta 3,71 mil milhões de fundos europeus ao turismo em 18 Estados-Membros — a estratégia anuncia a continuação deste suporte, sem criar um instrumento dedicado novo.
• O segundo é a agenda da dessazonalização, que coincide com o interesse estrutural de destinos como os costeiros portugueses, entre os mais sazonais da União. A Caixa de Ferramentas para o Turismo Equilibrado e o Modelo Europeu de Gestão do Turismo serão materiais de trabalho quase obrigatórios para organizações de gestão de destinos e autarquias.
• O terceiro é o risco climático assumido como dado político: para um país com 40% de valor turístico dependente do litoral, a antecipação da perda de procura estival e do deslocamento da estação deve passar, a curto prazo, do anexo dos relatórios para o centro dos planos estratégicos de destino.

Principais conclusões:

• O turismo representa cerca de 10% do valor acrescentado bruto da União, mais de 20 milhões de empregos e cinco milhões de empresas, 99% das quais PME; a Europa concentra cerca de metade das chegadas turísticas internacionais mundiais.
• O diagnóstico da Comissão identifica quatro desafios: incerteza geopolítica, escassez de competências, alterações climáticas e mudança das expectativas dos viajantes, agravados pela concentração territorial e sazonal da procura, em que Portugal se conta entre os seis países mais expostos.
• As ações insígnia são a Academia Europeia do Turismo, o Observatório Europeu do Turismo, o Espaço Europeu de Dados, a iniciativa de simplificação administrativa e a área europeia de viagem sem atritos.
• No plano territorial, a estratégia aposta num modelo de turismo equilibrado: Modelo Europeu de Gestão do Turismo, recomendação do Conselho, Caixa de Ferramentas para o Turismo Equilibrado e Rede de Coordenação de Crises.
• A modelação climática indica perdas de procura estival até 10% nas regiões costeiras do sul em cenários de aquecimento acentuado, com ganhos nos meses intermédios, um argumento decisivo para a dessazonalização.
• A execução assenta numa Aliança Europeia do Turismo e no financiamento através dos programas existentes, sem criação de um instrumento financeiro dedicado.
• Para o setor português, a estratégia não cria obrigações diretas, mas define o quadro de referência (dados, formação, ferramentas de gestão de destinos e financiamento) em que se jogará a próxima década da política turística nacional.

Fontes:

Comissão Europeia, "Commission strengthens Europe's position as the world's leading tourism destination", 4 de novembro de 2026.

Comissão Europeia, Comunicação "EU Sustainable Tourism Strategy", COM(2026) 777 final, novembro de 2026.

Comissão Europeia, Documento de Trabalho dos Serviços "Tourism — A Key Asset for Europe: Towards an EU Sustainable Tourism Strategy", SWD(2026) 777 final, novembro de 2026.